在中國進入改革開放以後，人們對於市場經濟制度的推行，經歷了一個從陌生到熟悉，從質疑到認可的過程。無論是國家、集體還是個人都從中得到了實惠，百姓在滿足溫飽需求之餘，也有了更多可供支配的閒散資金；加之國家從緊的信貸政策的影響和允許民間利率四倍於銀行同類貸款利率的法律規定，都促使我國民間資金的流動日益活躍，因民間借貸而導致的糾紛也呈現出許多新的特點，並對基層法院的審判工作提出了許多新的要求。
從江蘇省揚州市邗江區人民法院受理的一系列民間借貸案件中，我們可以窺見基層法院受理的民間借貸糾紛案件呈現出的許多新特點。
1、糾紛肇因多種多樣。從我院受理的民間借貸糾紛案件分析，借款人有以家庭生活困難或經營需要為由向出借人借款的，有以提供假擔保、優先供貨或高利回報等為誘餌騙取他人借款的，也有出借人為獲取高額利息而主動向借款人出借資金導致借貸糾紛的。
2、案件數量日益增多，其在本庭已受理的民事案件中所占比例也在逐年增大。2006年全年我院民一庭受理的民間借貸案件為92起，僅占本庭全年受理民事案件數量的8.6%；而我院民一庭2007年全年受理的民間借貸案件為174起，占本庭全年受理民事案件數量的14.2%，2008年至今不足一年的時間裏，本庭受理的民間借貸案件已超過以往全年的受案量，達到268起，占已受理的民事案件的20%。
3、被告拒不應訴情況普遍。在我院受理的借貸糾紛案件中，被告大多不願出庭應訴，並且還存在被告拒簽法院應訴手續或于原告起訴前離家外出的情形，導致法院在開庭審理時只能作出缺席判決，對法院查明案件事實和送達裁判文書造成很大的障礙。
4、存在“問題借貸”的疑點明顯。從我院受理的一系列借貸糾紛案件來看，多數案件本息約定明確，債權債務關係明晰，但在部分案件中，仍存在“問題借貸”的疑點。以我院受理的王某訴居某某欠款糾紛一案為例，在審理過程中，我們得知，王某曾先後借給居氏父子100萬元。本案中，原告追討的379200元欠款並未約定任何利息。試問，一個與居氏父子非親非故的民事主體，無息借給居氏父子百萬資金，疑點重重。在審判實踐中，很多原告存在高利放貸的情形，為了規避法律，多採取以本息合計方式約定欠款的辦法，而不單獨列明利息計算方式。此外，非法吸收公眾存款以及追討以賭博形成的債務的情況也是在審判過程中經常遇到的“問題借貸”情形。
作為基層法院的審判人員，針對民間借貸案件呈現的特點，審理好此類案件，對於依法保護權利人的合法利益，維護經濟社會秩序的穩定都具有十分重要的意義。筆者結合審判實際，認為在審理民間借貸糾紛案件時應作做好以下幾個方面的工作。
1、重視直接送達工作。針對借貸糾紛案件中被告庭前離家，不積極出庭應訴以及拒收裁判文書等情形，以直接送達代替一般案件中採用的郵寄送達或電話通知送達的方式，可在一定程度上解決上述問題。當然，審判人員準確瞭解被告或其同住成年家屬的準確住所，是確保直接有效送達的重要前提。另外，以直接送達的方式上門接觸被告一方及其家屬，對查明案情、動員家屬作好配合工作具有實效，並能為日後雙方的調解創造更大的機會。
2、加大對借貸關係合法性的審查力度。我國《民法通則》第九十條規定“合法的借貸關係受法律保護”。這一條文確定了只要出借人與借款人在實施訂立、變更和終止借貸行為時，在形式和內容上符合法律規定，國家就對債權人的合法權益予以法律保護。同時根據最高人民法院《關於人民法院審理借貸案件的若干意見》的有關規定：“民間借貸的利率可以適當高於銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍”。可見，我國法律對借貸關係的保護以借貸關係的合法性為前提，且對借貸利率有最高額的限定。因此審判人員應當在庭前和庭審過程中，對借據的形成過程，出借人的借款原因和借款目的，出借人資金的具體來源等進行細緻的瞭解和調查，以查明是否存在借款合同形式違法及“高利貸”、“賭債”等“問題借貸”的情形。
3、依法移送涉嫌犯罪的案件。為查明借貸關係真實合法，審判人員在審理民間借貸案件的過程中往往會涉及到對出借人的資金來源，借款人的借款目的和用途等事項的調查，因而存在發現借貸雙方有違法犯罪情形的可能。如：出借人的資金可能是因瀆職犯罪所得或者借款人存在非法集資、聚眾賭博、詐騙等情形。對於在審判過程中如發現借貸雙方有犯罪情形時，應當及時向公安機關說明案情並移送涉嫌犯罪的案件。
